“新一线城市”卫冕失败 昆明的硬伤在哪里？

作者： 李秀中

昆明去年因挤入新一线城市榜单而引发争议，而在第一财经·新一线城市研究所近期发布的《2020城市商业魅力排行榜》中，昆明跌回二线城市。

短短一年的新一线之旅，是昆明的昙花一现，抑或正在为未来的蜕变蓄势？

昆明的几个硬伤

2019年，昆明是挤掉无锡进入到15个新一线城市榜单中的。但两者经济总量上的巨大差距也一度引发质疑：GDP破万亿的无锡竟不如2020年GDP目标过7000亿的昆明？

新一线城市评选以商业魅力作为评估体系，并非仅按照经济总量来划分，但经济总量确实是一个城市竞争力的关键指标，也是昆明最为显眼的短板。

2019年，昆明GDP为6475.88亿元，近5年GDP年均增长8.2%。虽然保持较高增速，但是与全国其他城市，尤其是东部城市相比，昆明GDP仍比较低，即使在西部地区也未能进入前三名。

昆明也强烈意识到经济总量不高的问题，急于奋起直追改变现状，最近几年的政府工作报告都制定了较高的增长目标，但事与愿违，宏观形势的不利影响，加上自身长期积累的结构性问题，使得目标没有兑现。

据昆明市政府工作报告，昆明市2018年和2019年连续两年的地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额没有完成预期目标。2019年这三项的预期目标分别是增长8.5%左右、10%左右和10.5%，但实际增长分别为6.5%、2.8%和9.7%。

工业发展不充分是造成昆明经济总量低的主要原因。昆明市2019年统计公报显示，其三次产业结构为4.2：32.1：63.7，三次产业对 GDP 增长的贡献率分别为3.4%、25.3%和 71.3%。可见其工业经济基础非常薄弱。

不仅如此，昆明的产业结构倚重烟草、矿产和冶金等资源型和高耗能产业。烟草制品业是昆明经济的压舱石，最近几年成长起来的石化产业则是其加速器。虽然昆明正着力调整产业结构，但尚需时日，2019年其工业投资仅增长2.8%，显示后劲不足。

昆明市也坦承，其产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业成长不快，科技创新水平较低。要求进一步营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。

除了经济总量，人口和资本的流入反映了一个地区人口和产业的吸纳集聚能力，也是城市影响力的体现。

2019年，昆明常住人口为695万人，其中城镇常住人口为511.52万人。这一人口规模在全国城市中排名50多位，而且现在全国已经有16个城市人口破千万。

不仅如此，昆明2019年比2018年新增10万人，还是最近几年人口流入最多的年份。这显示出，在最近几年各大城市争取人才的竞争中，昆明并不出彩。

另外，昆明经济的外向型程度也不高，实际利用外资尚未突破10亿美元，与同处西部的成都、重庆和西安差距十分明显，甚至不及贵阳。2019年，昆明新批外商投资企业118户，比上年增加7户；实际利用外资6.49亿美元，增长23.3%，开放性不高。

未来仍可期

从新一线城市榜单跌落，是否意味着昆明的成长戛然而止？

事实与之相反，昆明最近几年已经表现出强劲上升的态势，不仅是经济增速，还在于城市排位。

2019年，昆明GDP总量在全国27个省会城市中排第12位，位次较2018年的17位前进5位，超过了沈阳、长春、石家庄、南昌、哈尔滨等老牌工业城市，其中沈阳正在申请国家中心城市。

实际上，作为省会城市和西南区域有重要影响力的中心城市，昆明有高远的志向。

2017年10月，昆明发布《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》，提出三步走战略，到2030年，基本建成区域性国际中心城市，全市GDP达到1.8万亿元，人均GDP超过2.8万美元，居民人均可支配收入达到1万美元。

今年全国两会期间，全国政协委员、云南省政协副主席高峰建议，把昆明纳入国家中心城市建设规划。高峰认为，昆明建设国家中心城市已经具备了七个基础条件，如云南建设国家面向南亚东南亚辐射中心，从国家层面赋予了昆明建设国家中心城市的目标定位。

虽然地处内陆，但是昆明具有比较好的地缘优势，是孟中印缅经济走廊的起点，与东南亚地区建立了澜沧江-湄公河合作机制，在“一带一路”倡议下，昆明成为向西向南的门户。立足这些区位优势，昆明可以发展开放型经济，开拓南亚东南亚市场。

除了地缘优势之外，昆明也在苦练内功。就犹如大数据成为贵阳的一张名片一样，数字经济也正在成为昆明的王牌——昆明正在全力推进“数字昆明”建设。

官方表示，将以全市经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，重点以区块链技术应用为突破口，把昆明打造成为区块链技术应用高地。

《数字昆明建设行动计划（2019-2020年）》提出，到 2020年底，昆明数字经济总量达到约2000亿，增速超过 20%，占GDP比重达到30%以上，重点产业项目启动建设 38 个以上，投资200亿元以上。

“数字昆明”建设共计划实施70个项目，总投资8510亿元，2020年计划完成投资1129亿元，加快推进信基产业城、中关村(9.910, 0.00, 0.00%)电子城(5.650, 0.00, 0.00%)、紫光芯云产业园、云上云信息中心、大数据产业园、5G产业园等项目，打造信息产业集群基地。

不仅如此，昆明还要实施高新技术企业培育计划，力争高新技术企业达1200家、营业收入达4200亿元。全社会R&D支出增长10%，科技进步贡献率达到60%，科技服务业营业总收入突破500亿元。